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　一是目前走私案件上升為刑事案件處理的比例較低，但走私案件總體數(shù)量呈“V”字形上升趨勢(shì)，2009年1月至2010年3月，重慶海關(guān)辦理一般走私違法 行政案件37起，較同期略有增長(zhǎng);走私類(lèi)型由走私普通貨物向走私廢物、珍貴動(dòng)植物制品等類(lèi)型擴(kuò)展;在走私犯罪中，單位或利用單位名義實(shí)施的比例較高;呈現(xiàn) 出由沿海走私犯罪向內(nèi)陸延伸的趨勢(shì)。

　　據(jù)該案相關(guān)涉案人員交代，原走私犯罪是通過(guò)廣東沿海口岸及大連口岸進(jìn)行的，內(nèi)陸的重慶港口開(kāi)通后，犯罪分子就將走私活動(dòng)轉(zhuǎn)向新開(kāi)通的重慶港，企圖打開(kāi)走私犯罪的新通道。

　　電子垃圾對(duì)環(huán)境危害無(wú)窮

　　“電子垃圾中含有大量有毒有害物質(zhì)，如果不能正確處理，則對(duì)環(huán)境的破壞將不可估量。”重慶市某著名環(huán)保人士稱(chēng)。據(jù)他介紹，隨著該市IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及市民電子產(chǎn)品需求量的增大，很多走私分子開(kāi)始將目光盯緊重慶，企圖將電子垃圾走私入該市牟利。

　　該環(huán)保人士說(shuō)，電子垃圾，尤其是電視、電腦、手機(jī)等產(chǎn)品，本身含有大量有毒有害物質(zhì)，用回收的電子垃圾加工成的電子產(chǎn)品，存在嚴(yán)重的安全隱患。

　此外，由于有些電子垃圾含有部分貴重金屬，一些人為了獲取這些貴重金屬，往往用很原始的方法對(duì)電子垃圾進(jìn)行加工處理，比如說(shuō)焚燒、冶煉、強(qiáng)酸腐蝕等方 法。這些方法，會(huì)釋放大量有毒氣體到空氣中，造成空氣污染。電子垃圾中的有害物質(zhì)也會(huì)滲入地下，對(duì)土壤和地下水造成嚴(yán)重污染。也就是說(shuō)，電子垃圾對(duì)環(huán)境產(chǎn) 生的破壞是“全方位”的，危害無(wú)窮。

　　如何防范電子垃圾造成環(huán)境污染?該環(huán)保人士建議，政府建立相應(yīng)完善的廢舊電子產(chǎn)品的回收管理制度， 規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品回收市場(chǎng);加強(qiáng)對(duì)廢舊電子產(chǎn)品回收的管理、執(zhí)法，徹底堵住走私電子垃圾的流通渠道。“很多人可能還不知道哪些垃圾屬于電子垃圾，電子垃圾 對(duì)環(huán)境的危害就更不了解了。”因此，該環(huán)保人士強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)這方面知識(shí)的宣傳。

　　走私電子垃圾開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移

　“這是我院首次提起公訴的走私固體廢物——電子垃圾案件。”重慶市檢察院第一分院公訴一處副處長(zhǎng)藍(lán)林說(shuō)。以前，重慶海關(guān)移送該院審查起訴的走私案，走私 物品主要是汽車(chē)、醫(yī)療器械、紡織品、化工原料等，種類(lèi)比較多樣。資料顯示，最近兩年來(lái)，走私物品逐漸集中在金屬產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備上，電子垃圾是近一兩年才出 現(xiàn)在該市的新型走私貨物。這說(shuō)明，隨著沿海地區(qū)對(duì)走私電子垃圾打擊力度的增大，想要利用此類(lèi)貨物牟利的走私分子，已經(jīng)開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

　　藍(lán)林對(duì)筆者說(shuō)，從本案看，犯罪分子本來(lái)準(zhǔn)備走私進(jìn)該市的電子垃圾共有30個(gè)集裝箱，但第1個(gè)集裝箱就被該市海關(guān)查獲了，后面的根本未能進(jìn)關(guān)。不過(guò)，被查獲的這1個(gè)集裝箱內(nèi)，就有11噸多走私貨品，如果不是海關(guān)明察秋毫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了集裝箱中的“貓膩”，后果就嚴(yán)重了。

　對(duì)于如何防范電子垃圾等固體廢物的走私問(wèn)題，重慶某大學(xué)教授認(rèn)為，海關(guān)緝私部門(mén)要“情報(bào)先行”，即加強(qiáng)情報(bào)搜集，對(duì)容易形成“洋垃圾”的貨品實(shí)時(shí)監(jiān)控， 掌握走私動(dòng)態(tài)，以便能穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊走私犯罪。緝私部門(mén)還要對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品，尤其是容易形成“洋垃圾”的貨品，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)布控，堵住走私渠道。

　　電子垃圾已被我國(guó)列入禁止進(jìn)口的固體廢物

　　據(jù)辦案檢察官介紹，電子“洋垃圾”是電子固體廢物的俗稱(chēng)，包括各種廢舊電腦、通信設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。根據(jù)國(guó)際條約《巴塞爾公約》，我國(guó)已將電子垃圾列入禁止進(jìn)口的固體廢物。

　我國(guó)《刑法》第一百五十五條規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的，以走私罪論處。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十六條規(guī)定，將中國(guó)境外的固體 廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)許可擅自進(jìn)口固體廢物用做原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。逃 避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》第六條規(guī)定，逃 避海關(guān)監(jiān)管，走私國(guó)家禁止進(jìn)口的廢物或者國(guó)家限制進(jìn)口的可用做原料的廢物，危險(xiǎn)性固體廢物、液態(tài)廢物超過(guò)五噸的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，以走私廢物罪判處 五年以上有期徒刑，并處罰金。

　　打擊走私“洋垃圾”應(yīng)細(xì)化立案、定罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　“巨大的利益驅(qū)動(dòng)，是近年來(lái)走私‘洋垃 圾’行為日益猖獗的根本原因。”一位法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為。該專(zhuān)家指出，這種利益驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)在兩方面:一是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不愿意承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將 環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家;二是由于走私的“洋垃圾”處理成本低廉，利潤(rùn)可觀(guān)，刺激了一些不法之徒鋌而走險(xiǎn)。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，近年來(lái)走私“洋垃圾”的違法 行為已經(jīng)向西部呈擴(kuò)散之勢(shì)。重慶市發(fā)生的首例走私電子“洋垃圾”案件，已為我們敲響了警鐘。

　　該專(zhuān)家進(jìn)一步分析出現(xiàn)這種趨勢(shì)的原因，一是 因?yàn)槲鞑拷?jīng)濟(jì)相對(duì)落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)淡薄了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí);二是西部地區(qū)進(jìn)出口總額較低，以往走私“洋垃圾”的案件較少，不法分子鉆了有關(guān)方面警惕 性不高的漏洞，將“洋垃圾”引向西部;西部由于經(jīng)濟(jì)較為落后，市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)較弱，客觀(guān)上為走私“洋垃圾”提供了土壤。

　　“完善打擊走私 ‘洋垃圾’的法律法規(guī)，細(xì)化走私‘洋垃圾’案件的立案、定罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)，才能方便案件查處，有力打擊此類(lèi)犯罪。”該專(zhuān)家認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，海關(guān)、工 商、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的聯(lián)系配合，形成合力，從“洋垃圾”走私、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整治。